庆元深化集体林改助力乡村振兴,山西林改渐入佳境

推进股份合作 创新金融服务 庆元深化集体林改助力乡村振兴

  中国绿色时报4月17日报道(作者 吴少云 夏瑞满) 近年来,浙江省庆元县在深化林权改革中,通过实施金融创新,激活生产要素,把脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合起来。2017年,庆元县农民人均林业纯收入达7609元,占农村居民人均总收入的55.86%,林业为庆元乡村振兴奠定了坚实基础。
  金融改革实现资产变现   山区创业“钱从哪里来”是山林承包到户后,广大林农迫切期待解决的突出问题。2007年,庆元县在浙江率先引入“林权”这一新型抵押物,林农第一次拥有了真正意义上的抵押资产。
  庆元县推进金融改革的过程并非一帆风顺,很多银行不敢放贷,林农面临贷不到款的难题。为此,庆元县在创新林权抵押贷款的同时,专门成立担保机构,在农民与银行之间架起桥梁,解除金融部门的后顾之忧,确保林权贷款的顺利推进。2014年,庆元县又在原有担保公司的基础上注入1亿元资金,组建浙江省首家政府出资的综合性融资担保公司——庆元县兴农融资担保有限公司。公司具备7亿元担保实力,担保范围从单一的林权拓展到土地承包经营权、宅基地使用权和农民房产权。
  “我用毛竹林做抵押,6年共贷款415万元。现在,我的毛竹林经营规模已扩大到3200亩,全家年收入上百万元。”谈及林权抵押贷款政策,林业大户沈世东高兴地说。在庆元县,像沈世东这样借助林权抵押贷款扩大经营规模提高收入的林农还有很多。目前,全县已累计发放林权抵押贷款17亿元,惠及3万多农民。
  股份合作推进规模经营   林业“三定”以后,庆元县的一些山林出现了一主多山、一山多主等林地“散而小”的情况,村民们零散经营山林效益较低。针对这一问题,庆元县开始组织大规模“国乡”合作造林。庆元县采取国有林场和国有林业企业出资金、出技术,林农出土地,收益按比例分成的模式,在全县18个乡镇营造了23万亩人工用材林。这些用材林成为庆元县主要的商品材基地,总价值近20亿元,平均按4:6比例分成计算,林农可获得8亿元的经济效益。
  庆元县还扶持和培育了一批以“林权入股,亲情链接,统一经营,按股分红”为主要经营模式的股份制家庭林场,使农户由分散经营向适度规模经营转变。目前,全县共培育股份制家庭林场121家,经营面积3.7万亩,形成了家庭内部股份制、合作造林股份制、联户经营股份制、集资型股份制4种类型的股份制家庭林场。
  立足资源优势壮大产业   林业尤其是竹产业是庆元县域经济的命脉,更是乡村振兴的重要支柱。近年来,庆元县制定了培育100亿元竹产业的战略部署,大力培育龙头企业带动全县竹产业一二三产融合发展,形成双枪、天竹、节节高等一批自主品牌和知名品牌企业。自2008年以来,庆元县积极组织竹类加工企业参加中国义乌国际森林产品博览会、丽水生态精品农业博览会等活动,通过产品展示、展销、评奖,极大地提高了庆元竹加工企业与相关竹产品的知名度和美誉度。目前,全县竹类加工企业有300多家,其中包括国家林业重点龙头企业2家、省级以上林业重点龙头企业13家;有竹制产品发明专利500多项,从业人员3万人以上,年产值超过40亿元。
  庆元县在振兴乡村发展战略中,注重景观林业、观光农业的协调发展,把生态休闲养生产业作为新农村转型发展的主攻方向,形成林旅、农旅混合发展新模式。庆元县出台了《建设美丽“大花园”勇争最美“花骨朵”的若干意见》,提出了打造“中国楠木城”的建设目标。立足丰富的森林资源和优美的生态景观,庆元县深入挖掘森林古道、古树群等森林文化内涵,大力发展以森林生态观光、户外运动游憩、林乡避暑休闲、森林康养度假等为主要旅游产品的森林旅游产业。
  目前,庆元县已投资7000万元,启动巾子峰国家森林公园4A级景区创建,同时规划并着手实施规模达2万亩的城市森林公园建设。庆元县还签约贵州金成果贸易有限公司,发展香榧种植、旅游休闲观光、民宿、户外拓展、摄影基地、仿生态养殖等综合性产业园。2017年,庆元县创新培育林农产品生产经营主体27个、A级旅游景区村20个,农家乐、民宿共接待游客192.9万人次,同比增长20.3%,营业总收入1.3亿余元,同比增长30.6%。

何晓玲 张健康

    中国绿色时报12月8日报道 伴随着中国改革开放的历程,浙江省集体林权制度改革也走过了林业“三定”、股份合作经营、深化配套改革3个发展阶段。通过坚持“长期稳定、三权分离、依法经营、因地制宜”的原则,不断明晰林权,极大地促进了林业的发展,促进了林区社会和谐稳定,实现了稳农、惠农、富农的目标。
  林业“三定” 确定林业经营双层体制
  林业“三定”是党的农村经济政策的重要组成部分,是振兴林业、发展山区经济的一项根本措施。浙江省于1981年开始,根据《中共中央?国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》,全面开展了“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作。至1983年,全省确定山林权属面积8680万亩,其中国有林424万亩,占5%;集体所有8256万亩,占95%。72%的集体山林到户经营。1987年到1989年,浙江继续深入开展完善工作,解决林业“三定”的遗留问题,最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。
  林业“三定”,基本实现了所有权和经营权的分离,激发了广大林农开发林业的积极性。仅1983年、1984年两年时间,全省就涌现出2000多户造林大户,造林面积从几十亩发展到几千亩。
  股份合作 促进林业向规模化发展
  上世纪80年代中期,由于承包到户出现的“一主多山、一山多主”难以管理的现象,造成了乱砍滥伐时有发生。对此,浙江省在全省大力推行了林业股份合作制。在稳定农户承包权的原则下,实行山林折股、收益按股分配,推广“分股不分山、分利不分林”的经验,促进林业向规模集约化经营发展。对新开发的各类基地和新组建的乡村林场,都要求实行股份合作;对原有乡村集体林场进行股份合作制改造。他们还推出了允许林地使用和林木所有权有偿转让,允许拍卖宜林荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权,允许活立木买卖和中幼林转让,鼓励用材企业营造工业原料林基地等政策,较好地解决了因承包到户带来的问题。
  浙江省在向股份合作制发展的过程中,出现了森林资源流转的多种类型,如承包经营、租赁经营、股份制经营、合作经营、林地拍卖、反租倒包和外商外资经营等多种经营类型。这些新的经营形式,既盘活了资源,促进了森林资源、劳力、资金、技术等生产要素的优化配置,也调动了社会各界投资经营林业的积极性,推动了山区农村剩余劳动力的合理流动,拓宽了农民增收渠道,促进了林业的规模经营。杭州万向集团和临安人长久公司合作,与4000多户林农签订协议,投资4000多万元开发建立了2万多亩山核桃基地,使农民既获得山地收益,又有了固定的务工收入。
  明晰产权 深化林权配套改革
  随着第一轮山林承包期的陆续到期,2006年3月,浙江省委、省政府在总结试点成功经验的基础上,在全省部署开展了以进一步明晰林业产权、落实经营主体、搞活经营机制为主要内容的深化集体林权制度改革,现已取得初步成效。
  主体改革顺利完成。至目前,明晰产权、落实经营主体的基础改革圆满完成。据统计,全省完成换(发)林权证面积8654.5万亩,占应换(发)证面积的96.8%,其中:集体所有面积8255.8万亩,占95.4%,国有面积98.7万亩,占4.6%;换(发)全国统一式样的林权证425.9万本,占应换(发)林权证的99%;签订责任山承包合同143.9万份,占应签订承包合同的97.5%,真正让老百姓吃下了“定心丸”。
  配套改革迅速推进。近年来,浙江大胆探索,勇于实践,各项配套改革迅速推进。
  一是规范了资源流转,完善要素市场。2006年制定出台了《浙江省森林、林木和林地流转办法》,进一步规范资源流转,完善要素市场。22个县(市)建立了森林资源流转平台,成立了林权管理机构,帮助林农实现山林流转。到2008年,全省林木、林地流转面积已达305万亩,林权抵押贷款接近2亿元。
皇冠hg0088,  二是推广政策性森林综合险,减弱林农风险。为使林农放心投资山林,浙江省开始落实和推广政策性森林综合险,将公益林、用材林、经济林和毛竹纳入保险对象,将台风、雪灾等自然灾害和森林火灾纳入保险责任范围。而且经济林、竹林的保费较低,林农只需每亩交纳1元左右,最高赔付额就能达到每亩500元~800元。这项改革已在景宁、庆元、遂昌、莲都、龙泉等地取得了突破,其中景宁、龙泉两地采取以全县(市)实行联保的方式,由地方财政出资将全县(市)有林地一次性与商业保险公司签订保单,实行统一保险、统一理赔。目前,丽水市已完成森林火灾保险230.3万亩,为林农撑起了一把“保护伞”。
  三是发展合作组织,实现规模经营。虽然浙江主体改革任务已经完成,但林地分散经营的状况导致林农资金短缺、技术落后,造成交易成本上升,效益低下,发展后劲不足。针对这个问题,浙江省积极培育各类林业专业合作组织,提高社会化服务功能,做大做强产业,增强林农的组织化程度。至2008年,全省已建立林业专业合作社836家,受益农户10余万户。这些合作社分布在产、供、销各个环节,提高了林业产业的规模化、集约化程度,搞活了林产品的流通,提高了林产品的附加值。全省还有从事山林托管经营的专业户3.58万家,托管面积200余万亩。
  四是启动了林权信息化管理系统,优化管理模式。林权信息化管理系统以林权地籍资源为对象,将林权证的申请、变更、登记、审核、出证、查询、统计等信息进行一体化管理,使林权证的申请表内容、林地地籍空间数据以及与属性数据的同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理等统一到同一个信息平台。这对提高林权管理质量,规范山林地籍档案资料管理,建立现代林业管理制度等有着重要作用。
  五是政府买单,设立公共财政。浙江自实行林改以来,公共财政对林业的投入不断加大。一是森林生态效益补偿标准逐步提高。从2004年的每年每亩补偿8元到2008年的15元,惠及全省3000万亩公益林分布区的87个县(市、区)、1304个乡(镇)、14416个行政村的数十万农户。二是全额返还林业“两金”。从2008年起,林业上所征收的育林基金、更新改造资金已全额返还给林业生产经营者,使浙江农民在全国率先实现零税赋。三是加大林区基础设施建设。近年来,仅竹林道建设省财政就投资6000多万元,计划建成总长度7000公里。据不完全统计,浙江省在主体改革期间各级投入的资金达4.4亿元。